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西藏自治区人大常委会2020年工作要点

(2020年3月16日自治区十一届人大常委会第48次主任会议通过)

来源: 西藏自治区人大常委会     发表时间:2020-4-14

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。自治区人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代kok体育娱乐特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照区党委九届七次全会暨区党委经济工作会议决策部署和自治区十一届人大三次会议决议要求,紧扣全面建成小康社会目标任务和巩固脱贫攻坚成果、“十三五”规划圆满收官,紧紧围绕坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度,做好新时代地方人大工作,把根本政治制度优势更好转化为治理效能,为开创新时代西藏长足发展和长治久安新局面作出新贡献。

一、坚决落实党的全面领导制度

1.加强思想政治引领。进一步把学懂弄通做实习近平新时代kok体育娱乐特色社会主义思想引向深入,系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于治边稳藏的重要论述,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,认真组织学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷等,持续深入抓好中央第七次西藏工作座谈会精神的学习领会和贯彻落实,自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2.增强“两个维护”的自觉性坚定性。始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”扎根在思想深处、落实到具体行动中。建立和落实“不忘初心、牢记使命”的长效机制,把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒课题和常委会及机关全体党员、干部终身课题常抓不懈,巩固和深化主题教育成果

3.坚持人大工作正确政治方向。坚决贯彻落实党中央关于人大制度和人大工作的决策部署,牢牢把握西藏工作的着眼点着力点和出发点落脚点,紧紧围绕区党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署统筹谋划和推进人大工作。严格执行向区党委请示报告制度,自觉做到重点工作、重大事项、重要会议一事一报,确保党中央和区党委的重大决策部署不折不扣地贯彻落实到人大各项工作中。

二、扎实做好区党委人大工作会议筹备和贯彻落实工作

4.根据区党委筹备召开人大工作会议的部署要求,集中精力抓好调查研究、沟通协调、文件起草等工作。精心组织区党委人大工作会议精神的学习宣传和贯彻落实,合力推动全区人大工作高质量高水平发展。

三、不断提高立法质量和效率

5.强化公共卫生法治保障。深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话特别是强化公共卫生法治保障的重要指示精神,认真贯彻落实党中央和区党委决策部署,研究制定西藏自治区人大常委会关于贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的实施意见,推动《决定》在我区有效贯彻执行。组织专班力量,及时启动野生动物保护法实施办法修订工作。组织开展野生动物保护法实施办法、动物防疫法实施办法、药品管理法实施办法3件法规立法后评估工作,总结kok体育娱乐法规制度执行效果,提出修改完善建议。全面清理我区涉及疫情防控、公共卫生方面的地方性法规,针对现行法规制度不完备不适应的问题,提出立法项目建议,及时作出立、改、废安排。

6.集中力量抓好年度立法任务。认真组织实施区党委批准的年度立法工作计划,重点围绕贯彻落实总体国家安全观,完善反间谍安全防范机制,制定反间谍安全防范条例;围绕巩固提升脱贫攻坚成果,健全扶贫开发机制,制定扶贫工作条例;围绕强化预算约束,规范kok体育娱乐收支行为,制定预算审查监督条例;修订建筑市场管理条例、种子法实施办法、无线电管理条例;继续审议教育督导条例、各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定。发挥人大在立法中的主导作用,健全自治区人大常委会与“一府一委两院”立法沟通协调机制,召开年度立法工作协调推进会,落实任务分工,抓实工作进度,确保立一件成一件。坚持提前介入、整体推进,有关专门委员会、工作委员会要主动与有关方面沟通协调,抓紧抓实法规草案的起草和审议准备工作。认真做好全国人大常委会有关法律草案征求意见工作。

7.扎实开展五年立法规划中期调整工作。贯彻落实党的十九届四中全会《决定》和区党委九届七次全会《实施意见》任务部署要求,紧跟中央第七次西藏工作座谈会重大工作部署,适应新时代推进西藏长足发展和长治久安新要求,研究制定自治区十一届人大常委会立法规划(2018—2022)调整方案,呈报区党委审批。

8.加强对设区的市地方立法工作的联系和指导。细化完善设区的市人大常委会报批法规工作规程,对各设区的市报批法规进行合法性审查。继续推进赋予那曲市行使地方立法权评估工作。加大对设区的市立法工作人员的培训和指导。

四、不断提高监督工作针对性和实效性

9.深入开展宪法法律宣传教育。依法组织自治区人大及其常委会选举、任命的国家工作人员进行宪法宣誓,督查自治区“一府一委两院”和各市人大常委会贯彻执行宪法宣誓制度情况,激励国家公职人员忠于宪法、维护宪法、履行法定职责。建立和推行我区各级人大常委会任命人员任前宪法法律知识考试制度试点,推动各级国家机关及领导干部带头尊法学法守法用法。

10.巩固提升脱贫攻坚成果。围绕全面完成脱贫任务、加快补上全面小康“三农”领域突出短板,听取和审议自治区kok体育娱乐关于脱贫攻坚工作情况的报告、关于财政农业农村资金分配和使用情况的报告,跟踪督办自治区人大常委会2019年深度贫困地区脱贫攻坚调研报告审议意见落实情况,开展农村小康社会建设情况专题调研。

11.推动经济高质量发展。听取和审议自治区kok体育娱乐关于自治区“十三五”规划实施情况和中央第六次西藏工作座谈会确定重大项目建设情况的报告、关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于民营经济发展情况的报告。结合听取和审议民营经济发展情况的报告,开展专题询问。开展“十三五”规划执行情况、上半年经济运行情况专题调研。

12.助力美丽西藏建设。听取和审议自治区kok体育娱乐关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,检查土壤污染防治法、土地管理法及实施办法实施情况,开展中华kok体育娱乐世纪行——西藏行活动。

13.促进保障和改善民生。检查公共kok体育娱乐服务保障法、工会法及实施办法实施情况,跟踪检查传染病防治法执法检查报告落实情况,开展健全完善依法管理宗教事务体制机制情况、出境入境管理工作情况、内地西藏班办学情况专题调研。

14.加强人大预算决算审查监督和国有资产监督工作。听取和审议自治区kok体育娱乐关于2019年自治区本级财政决算(草案)与2020年上半年预算执行情况的报告,审查和批准2019年自治区本级财政决算;听取和审议自治区kok体育娱乐关于2019年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告。深入推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。稳步推进预算联网监督工作和平台运用。结合审议自治区kok体育娱乐关于加强国有资产管理情况的综合报告,听取和审议自治区kok体育娱乐关于行政事业性国有资产管理情况的专项报告。

15.加强对执法、监察、司法工作的监督。检查监狱法实施情况。听取自治区监委专项工作报告。听取和审议自治区高级人民法院关于加强刑事审判工作情况的报告,自治区人民检察院关于检察机关加强民事讼诉和执行活动法律监督情况的报告。

16.加强备案审查制度和能力建设。落实全国人大常委会要求,规范做好我区地方性法规报送备案工作。推进备案审查信息化建设,完善备案审查信息平台功能,建立备案审查衔接联动机制。建立完善自治区、设区的市人大常委会备案审查工作【kok体育娱乐】向本级人大常委会报告备案审查工作情况制度,审议自治区人大法制委员会关于2020年度规范性文件备案审查工作情况的报告。开展备案审查工作专题调研,加强备案审查工作指导,推动市、县(区)人大常委会依法稳步开展备案审查工作。

五、不断提高代表工作的活力kok体育娱乐效

17.支持和保障代表依法履职。坚持尊重代表主体地位,创新和完善代表工作机制,紧紧依靠代表做好人大各项工作。认真实施代表法及实施办法,贯彻落实全国人大常委会关于加强和改进代表工作的有关文件精神,结合实际制定具体措施,为代表依法履职提供高质量的服务保障。

18.加强常委会同代表的联系。加强工作统筹,实现常委会组成人员联系基层自治区人大代表全覆盖,扎实开展常委会组成人员联系代表工作,做好常委会组成人员联系代表情况报告工作。坚持常委会领导同志与列席常委会会议的代表座谈机制,邀请并组织好代表列席常委会会议、参加常委会有关活动,认真听取代表对人大工作及自治区其他方面工作的意见建议,做好代表意见建议整理、交办和研究处理情况反馈等各环节工作。建立健全专门委员会、工作委员会与相关领域、专业、行业自治区人大代表(代表活动小组)联系机制,持续扩大代表对常委会和专门委员会、工作委员会工作参与的深度和广度。

19.密切代表与人民群众的联系。研究制定指导意见,推动全区各级人大进一步加强“人大代表之家”建设和管理,积极探索增强代表小组活力的方式方法,组织各级人大代表就近到“人大代表之家”常态化开展联系群众、接待选民等活动,充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。

20.提高代表建议办理质量和实效。会同自治区kok体育娱乐办公厅等单位,及时整理、交办、督办自治区十一届人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见,推动承办单位加强同代表的沟通联系,及时了解办理进展情况,总结推广办理工作经验落实代表建议答复承诺解决事项台账机制,选择脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目建设、重点群体就业、公共卫生服务、生态环境保护等方面的代表建议进行重点督办,提高办理质量和代表满意度。

21.加强代表履职服务保障工作。认真组织在藏全国人大代表专题调研和集中视察,统筹安排自治区人大代表调研、视察活动,及时提交、转办调研视察报告。突出代表学习培训的针对性、精准性、实效性,科学合理安排代表学习培训的班次、内容和形式,不断提升代表政治素养和履职能力。继续推进自治区人大代表履职信息化平台和代表履职档案建设。健全代表履职经费保障机制,完善“人大代表之家”活动经费管理和使用办法。做好各级人大代表依法履职典型的宣传报道。

22.做好代表履职管理相关工作。把加强代表政治思想作风建设摆在代表工作的重要位置,教育引导代表严守政治纪律和政治规矩,模范遵守宪法法律,依法执行代表职务,带头弘扬社会主义核心价值观,发挥模范表率作用。支持原选举单位依法加强代表履职监督,探索建立加强代表履职监督管理的相关制度。依法做好代表资格审查工作。

23.开展县乡人大换届选举工作调研。按照全国人大常委会部署安排,组织开展下一轮县乡两级人大换届选举工作调研,会同有关部门提前做好县乡换届选举前期准备工作。

六、坚决维护国家安全,扎实做好维护和谐稳定工作

24.坚定不移维护国家利益。牢固树立总体国家安全观,坚决有力贯彻执行党中央对外大政方针和区党委工作部署,增强斗争精神和斗争本领,周密准备、积极作为,主动发声、表明立场,积极应对美国“西藏政策及支持法案”。充分发挥人大对外交往的特点和优势,配合全国人大常委会认真组织好全国人大西藏代表团出访活动,全力做好外国议会代表团访藏各项工作,统筹安排好自治区人大代表团出访活动,深入宣介习近平新时代kok体育娱乐特色社会主义思想,积极宣介习近平总书记治边稳藏重要论述在西藏的成功实践,生动讲好新时代西藏故事和西藏人大故事。

25.坚定不移开展反分裂斗争。坚决贯彻中央对达赖kok体育娱乐的斗争方针,坚持稳定压倒一切,增强忧患意识和防范风险意识,扎实做好有关重点寺庙、有关地市维稳督导和维稳值班带班工作,坚决防范抵御敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动,深入揭批十四世达赖祸藏乱教反动本质,旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响,做到守土有责、守土担责、守土尽责。严格反分裂斗争纪律,积极开展国家安全宣传教育,教育引导党员干部在大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定、行动坚决。

26.扎实推动《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》贯彻实施。联合区党委宣传部和自治区主要媒体,统筹安排《条例》表决通过、颁布实施等宣传报道工作。召开推进民族团结进步模范区创建工作座谈会,全面贯彻党的民族理论和民族政策,进一步安排部署《条例》学习宣传和贯彻实施工作,着力在法治轨道上建设全国民族团结进步模范区。专题调研《条例》普法宣传情况。

七、进一步提升自身建设水平

27.全面推进人大党的建设。贯彻落实党中央和区党委全面从严治党部署,以政治建设为统领,全面推进人大机关思想、组织、作风和制度建设,打造忠诚干净担当的高素质人大机关干部队伍,建设让区党委放心、让人民群众满意的模范机关。认真落实意识形态工作责任制,加强对人大理论研究和新闻宣传工作的统筹谋划和组织协调。严明政治纪律和政治规矩,自觉接受自治区纪委监委派驻纪检监察组的监督和指导,将党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

28.不断提高履职效能。根据全国人大常委会法律修改情况,适时修改自治区人民代表大会和常委会议事规则等重要制度,健全完善我区地方人大及其常委会组织制度和工作制度。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法,继承弘扬“老西藏精神”“两路精神”,坚决杜绝形式主义、官僚主义。树牢过紧日子的思想,厉行勤俭节约,精简会议和文件,改进会风和文风。统筹做好调研、信息化建设等工作。进一步密切与市(地)县(区)人大的工作协同,提升全区人大工作整体实效。